本报讯 近日，工业和信息化部联合中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、应急管理部、国家消防救援局等14个部门发布《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，要求围绕构建国家大应急通信框架，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，以夯实网络基础和提升断路断电极端条件保障能力为抓手，全面提升应对极端场景应急通信能力。
推动应急通信创新突破
意见指出，推进应急通信技术突破应用。通过国家、部省科技重大专项和重点研发计划支持应急通信关键技术攻关突破。推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信、室内定位导航、地下空间信号增强等适用于极端场景的重点技术研发，加快推进人工智能、通信大数据等新一代信息通信技术以及安全技术应用。
研发推广新型应急通信装备。制定重点装备研发清单，组织开展揭榜挂帅。设立专门科目支持应急通信高端、新型、适用装备研制。重点加强无人空中载体装备、全地形车、高空基站等高机动性装备，应急专网融合终端、背包基站、微波/散射通信装备等轻量化便携装备，适应严寒、密林等极端条件装备以及更适合基层使用的易操作高可靠性设备研发推广。
构建应急通信创新发展平台。产学研联合创建应急通信工程实验室和技术研发中心，加强基础和前沿理论研究。用好应急通信工程技术验证平台，强化实验测试，有力支撑新技术、新装备、新业务在应急通信领域的创新应用。组织制定应急通信标准体系，加强应急预警、网络抗毁、互联互通等标准研制。
推动应急通信产业生态繁荣。建设应急通信产业集群，打造具有核心技术优势的骨干企业。突出行业引领，发挥学会、联盟等行业组织作用，完善应急通信公共服务平台，发布指导性产品目录，加快创新成果产业化和推广应用。
加快应急通信机制改革
意见要求，构建应急通信供需对接机制。建立健全各突发事件应急处置部门和通信管理部门常态化沟通联络渠道。应急处置时，各相关部门向通信管理部门提出应急通信需求，通信管理部门组织通信行业及时响应、有效保障。
通信管理部门与应急、电力、地面和空中交通管理部门健全协同保障机制。强化能源保障协同，为重要通信设施、应急通信无人航空器、车辆装备提供优先电力等能源供应。强化运输保障协同，为应急通信队伍装备、运输车辆提供必要通行和物流保障，依法开辟应急通信无人航空器快速审批绿色通道。强化力量投送协同，极端场景下将应急通信人员、装备作为首批力量响应出动，通过空中投送、地面徒步、摩托化机动等方式投送至受灾区域。
完善资源统筹信息共享机制。建立应急通信装备、队伍及易发“断路、断电、断网”高风险区域台账，完善急时电信企业间资源共用、互备及协同抢修机制。推动突发事件应急处置部门之间实现数据资源交换共享。电信企业建立应急通信指挥机制，并设立应急通信专门机构，等等。
夯实应急通信网络基础
意见指出，增强重点地区通信网络覆盖。持续加强全国通信网络建设，重点提升灾害多发易发地区、重点国有林区、边境地区、重要国省干线等的网络覆盖水平。推动卫星网与地面网的融合协同和统一调度，提升通信网络整体应急服务能力。
提高通信网络抗毁韧性水平。开展通信网络抗毁能力普查评估工作，摸清通信网络抗灾底数，适度提升通信基础设施建设标准。加强重要通信设施安全防护，强化通信网络架构保护、重要节点和数据的容灾备份，加快在易灾乡镇建设超级基站，全面增强通信网络抗毁韧性。
建设专网通信支撑服务能力。构建符合应急实战需求、与公网互通的专用通信网，形成公专协同的应急通信网络能力体系。加快建设我国自主可控的全球卫星通信系统，充分利用卫星通信资源，形成统一调度、高效供给和融合应用的天基应急通信能力。
强化极端场景保障能力
意见要求，增强应急通信指挥预警能力。加强铁塔、通信、电力数据共享，强化数据分析、监测预警、决策研判、资源调度能力。完善电信企业指挥调度系统，支撑应急通信政企协同指挥调度。基于小区广播技术建强通信网预警信息传播能力，与国家突发事件预警信息发布系统对接，实现秒级、靶向、安全的预警信息发布。
提高应急通信区域保障能力。布局建设应急通信综合保障区域中心，集中储备装备物资，增强极端场景下跨域支援能力。加强各型应急通信无人航空器配备部署和规范管理，建强消防救援前突力量，综合运用摩托车、徒步前突、无人机通信平台、直升机空中投送、索降等方式，提升极端情况下协同保障能力。
提升通信保障队伍实战能力。完善应急通信保障队伍体系，面向多灾种和重点能力组建国家级专业队伍。依托国家综合性消防救援队伍组建国家、区域、省、市级应急指挥通信队伍，建设国家、省级应急通信联训基地。明确保障队伍装备配备标准，加强全地形车、卫星便携站、应急专网融合终端等装备配备。加强队伍培训、演练、比武、拉练，强化跨部门跨地区联演联训。
加强基层保底应急通信能力。基层应急处置部门和基层应急救援队伍要强化天通卫星电话等通信装备配备，确保紧急情况指挥通信畅通。推动易灾乡镇、行政村、国有林场强化天通、北斗短报文、应急专网融合终端等小型、易用装备预置和维护。加强卫星站、卫星终端等通信设备在船舶、海上设施的配备。
为推动各项要求落地，《意见》要求，加强交通、应急管理等政策与应急通信管理政策协同，加大对灾害多发易发地区政策倾斜力度；充分利用现有资金渠道，对应急通信重大项目积极予以支持；电信企业每年要安排充分资金保障应急通信工作，等等。（本报记者）
