贵单位提出的市政协十四届一次会议《关于加快专精特新“小巨人”企业培育的建议》（第20220002号）提案经认真办理，现答复如下：
提案关注我市专精特新“小巨人”培育工作，深刻指出了我市“专精特新”企业培育中的薄弱环节，立足我市实际，对“专精特新”企业培育工作具体提出了基础工作、能力提升、要素支持、创新环境等方面的建议，对推动我市中小企业“专精特新”高质量发展具有重要意义。市人民政府高度重视，党蓁副市长将该提案作为领办件进行专项督办，市人民政府召开会议专题研究，市政协将该提案作为重点提案并召开办理协商座谈会，我局迅速制定办理方案，并会同相关单位成立提案办理工作小组，抓紧推动各项工作落实，现将办理情况回复如下：
一、培优育强，构建企业梯度培育体系
（一）推动市场主体“扩容”。5月26日，市人民政府办公厅印发《纵深推进“双创”工作加快培育市场主体实施方案》，从聚力招商招才、强化主体培育、加强政策保障、强化工作考核等方面加大工作力度，推动全市市场主体扩容壮大。市市场监督管理局建立“周通报、月调度”工作机制，服务市场主体，持续降低企业开办成本，全面落实市场主体登记制度改革，畅通企业开办流程，推动企业开办“省心、省钱、省事”，2022年上半年，我市共为新设市场主体发放免费印章47.44万枚，减免开办费用3270.70万元，全面实施税务Ukey免费领取，为企业节省税控设备采购费160元/户、服务费280元/年，全面落实受益所有人备案、歇业备案、简易注销、撤销登记等精简改革，推行住所申报承诺制改革，推广“区块链+电子证照”，全市已实现32项电子证照在“i武汉”小程序中上链使用。我市市场主体数量增长驶入疫后复苏“快车道”，截至2022年6月，全市新登记市场主体20.16万户，同比增长68.3%，其中新登记企业8.64万户，同比增长48.6%，市场主体总数达到170.05万户，同比增长15.1%，企业总数达到74.09万户，同比增长15.6%。
（二）促进中小企业“提质”。2021年以来我市陆续出台《武汉科技创新“十大行动”工作方案》《武汉市大力推进科技创新提能工作实施方案》《武汉市促进中小企业“专精特新”高质量发展行动计划》《武汉市创新发展三年行动方案(2022-2024年)》等政策，提出强化专精特新“小巨人”企业培育，着力培育一批高质量创新主体，激发专精特新中小企业创新活力，促进“专精特新”企业高质量发展。目前，我市高新技术企业达到9151家，在全国主要城市中位列第八，在副省级城市中位居第四；2022年新增规模以上工业企业394家，净增161家，总数达到3223家；国家级专精特新“小巨人”总数49家，其中国家重点支持的“小巨人”26家；全市境内上市企业达到72家，其中“专精特新”企业20家；新三板挂牌企业173家，其中“专精特新”企业88家。
（三）建好“专精特新”培育库。2021年我局建立线上“专精特新”企业培育库，面对全市创新型、科技型中小企业常年开放，广泛宣传“专精特新”政策，鼓励符合条件的中小企业入库培育。对培育库入库企业，市区开展分级分类指导，动态调整更新，推动中小企业按创新型中小企业-市级“专精特新”培育企业—省级专精特新“小巨人”—国家级专精特新“小巨人”—制造业单项冠军路径梯次成长。2022年上半年，全市新增重点“小巨人”企业13家，总数达到26家；新增省级专精特新“小巨人”企业416家，总数达到871家；新增市级“专精特新”培育企业374家，总数达到1307家。在第四批国家级专精特新“小巨人”申报中，提前准备提前动员，对标遴选400余家重点培育企业实行“三上三下”专人联络精准辅导，成立市、区申报服务专班，加强日通报日调度，广泛发动企业申报，着力提高申报质量，保障优质中小企业“应报尽报”，全市共向省经信厅推荐292家企业申报第四批国家级专精特新“小巨人”，申报数量达到历史新高。
二、服务促进，完善“专精特新”服务体系
（一）建立公共服务网络。为促进“专精特新”企业量质齐升，市经信局着力提升中小企业公共服务平台及创业创新基地质量，大力推进中小企业公共服务载体建设。推荐申报2022年国家中小企业公共服务示范平台18家、国家小型微型企业创业创新示范基地5家。建立“专精特新”线上服务平台和线下服务网络，遴选两批共63家“专精特新”服务机构，发布政策咨询、管理提升、检验检测、技术创新、信息化、知识产权、品牌推广、人才培训、市场开拓、投资融资、项目对接等服务产品176个，市、区两级和核心服务机构2022年已组织专项活动120场次，服务“专精特新”企业2000家次。
（二）落实减税降费。2022年5月，市人民政府印发《武汉市加大纾困帮扶力度促进市场主体恢复发展若干措施》，明确推进增值税留抵退税、实施免税减税缓税、延续服务业增值税加计抵减等政策，强化对中小微企业的税费支持，持续为中小微企业减负降本。深化细化减税降费工作，成立退税减税政策落实工作领导小组，加强组织领导，全面贯彻落实增值税留抵退税、小规模纳税人免征增值税、制造业企业缓税、研发费用加计扣除、“六税两费”减免等政策,支持专精特新中小企业轻装前行。市税务局开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，切实为专精特新中小企业办实事解难题，推进专精特新中小企业高质量发展，2021年开展“专精特新”企业税费专题培训26次，税费直通服务“专精特新”企业63户次，召开“专精特新”企业税费服务座谈会15次，收集相关意见建议92条并逐一反馈解决。
（三）强化金融支持。2022年4月，我市印发《武汉市加快发展股权投资工作方案》，出台专项政策支持我市股权基金加快发展，明确面向全市高新技术、“专精特新”企业、独角兽、瞪羚、上市后备“金种子”“银种子”等企业提供股权融资对接、信息增值征信等一体化金融服务。市地方金融工作局会同各区和各行业主管部门梳理一批符合上市条件或具备上市潜力的专精特新“小巨人”企业，建立分梯队、分行业、分区域的上市后备企业库。深入开展“专精特新”企业上市培训辅导，目前，我市“专精特新”企业在境内上市20家，占全市28%；在新三板挂牌88家，占全市51%；纳入金银种子企业247家，占全市71%。2020年以来，8家专精特新“小巨人”企业先后上市，占全市同期上市企业的62%。
（四）加大人才供给。市委组织部围绕武汉“965”产业布局，有针对性的开展“企业问计”工作，深入了解专精特新“小巨人”企业诉求，听取人才意见建议，精准对接企业需求。鼓励高校与专精特新“小巨人”企业合作，针对企业所需的创新型、紧缺型人才进行定向培养。深化实施“武汉英才”计划，完善武汉市重点引才单位名录，将符合条件的专精特新“小巨人”企业纳入名录，赋予人才举荐权，将470家“专精特新”企业纳入“千企万人”支持计划的后备名单。提档升级“武汉英才计划”人才支持政策，助力企业留住人才，重点关注高层次人才落户、科研、创业资助等方面，对入选的人才给予不超过100万元资金支持。推动教育、卫生等公共资源进行科学规划、合理布局，在东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区等专精特新“小巨人”企业聚集区配套建设国际学校、国际医院、国际社区。持续开展“我为人才办实事”活动，对入选国家、省、市人才计划的企业人才，协调相关部门做好随迁子女入学、过渡性安置房、优诊优疗、职称评定等服务。
（五）助力拓展市场。持续开展中小企业质量能力提升工程，遴选200家中小企业，组织质量专家免费为中小企业开展质量诊断，按照一企一策的帮扶模式，切实帮助中小企业解决生产经营过程中遇到的质量痛点、难点，夯实企业质量技术基础，提高产品和服务质量，在市场竞争中增强竞争能力。优先组织“专精特新”企业参与2022年金砖国家新工业革命展览会，优先征集宣传“专精特新”企业工业新技术、新产品、新应用，专项开展大企业与专精特新中小企业对接需求及大中小企业融通创新典型模式的需求和案例征集，进一步宣传“专精特新”企业，为“专精特新”企业融入产业链铺桥引路。
三、强化支持，提升“专精特新”创新能力
（一）推进产学研深度融合。2022年3月，市科技局印发《武汉市企业研究开发中心备案管理办法》，常年开放备案，支持企业建立企业研发中心，鼓励“专精特新”企业自建或共建研发机构。编制武汉市创新地图，包括“武汉市科技创新资源地图”、“武汉市科技创新规划地图”、“武汉市创产融合引导地图”、“武汉市科技创新服务集成地图”四大板块，有效促进全市创新资源要素高效配置，为企业寻找联合高等院校、科研院所合作，搭建了技术交流平台，推进了产学研融合发展。
（二）推动核心技术攻关。制定《武汉市科技重大专项实施方案（试行）》，出台《武汉市攻克制约重点产业发展“卡脖子”技术实施方案》，鼓励龙头企业整合产业链，组建产学研创新联合体，以“揭榜挂帅”方式实施“卡脖子”技术攻关项目，发布“高速光通信用半导体激光器芯片核心技术攻关及产业化研究”等6项“揭榜挂帅”榜单，总金额达1.65亿元“专精特新”企业武汉睿芯特种光纤有限责任公司、武汉锐晶激光芯片技术有限公司、纽福斯生物科技有限公司参与“揭榜”。
（三）推进科技成果转化。2020年11月，市科技局全国首创工作机制，派驻科技局干部，分赴武汉10所重点高校现场办公，长期驻点开展科技成果转化对接工作，推动“政产学研金服用”一体化高效协同。选派科技成果转化联络员，开展联络员培育，上线“科技成果转化联络员服务宝”工具助力联络员提能增效，目前全市科技成果转化联络员达到220名，2021年联络员组织和参与对接服务731次，走访服务了112个科技成果转化项目。
四、柔性监管，优化“专精特新”发展环境
（一）全面推进“双随机、一公开”监管。印发《武汉市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（第二版）》《武汉市市场监管领域2022年度部门联合双随机抽查工作计划》《关于做好2022年全市“双随机、一公开”监管工作的通知》等文件，全面扩大“双随机、一公开”监管覆盖范围，进一步减轻市场主体重复迎检负担。要求市直部门、各区制定并公示年度抽查计划，建立抽查对象库和执法人员库，实行差异化、精准化监管，将企业信用风险分类结果与双随机抽查有机结合，风险低的企业“无事不扰”，风险高的企业重点监管。2021年开展抽查任务2069个，其中发起联合抽查任务423个，抽查检查对象45734个，发现处置问题13786个，抽查检查结果依法向社会公示。
（二）在市场监管领域推行包容审慎监管。2021年2月，市市场监管局在全面梳理行政处罚事项的基础上，依法制定实施《武汉市市场监管涉企行政处罚不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单》（以下简称“三张清单”），明确对新经济、新产业、新业态、新模式推进实施包容审慎监管，按照鼓励创新原则，留足发展空间，营造鼓励创新宽容失败的良好环境，推动中小企业敢于创新、勇于创新、乐于创新。在实际涉企执法过程中，我市严格执行“三张清单”，对企业的首次轻微违法行为、未造成危害后果和不良影响的违法行为审慎进行立案调查处理，对依法符合从轻、减轻或免于行政处罚的行为，更多运用提醒告诫、行政建议、风险提示等柔性手段，教育引导相关企业主动消除不良影响，守法合规经营。2021年，全市市场监管执法稽查机构共对各类市场违法行为作出免予处罚决定283件，从轻处罚决定316件，减轻处罚决定122件，柔性监管促进市场主体进一步健康成长。
（三）加强典型示范和宣传推广。联合长江日报推出20余篇《武汉专精特新》系列报道，深入宣传报道我市“专精特新”企业产品和成长之路，备受社会关注。联合湖北广电、楚天交通广播等推出“小巨人大作为”“走进武汉专精特新‘小巨人’”访谈节目等。通过多种方式大力宣传“专精特新”政策，树立“专精特新”先进典型，强化“专精特新”发展导向，及时总结推广“专精特新”经验做法，形成有利于“专精特新”发展的良好舆论环境和社会氛围。
武汉市经济和信息化局
2022年7月27日
