您提出的关于优化通信行业营商环境推进数字经济发展的建议收悉。感谢您对武汉市信息通信行业发展的关心和支持，所提建议对推进我市数字经济发展具有很好的参考价值和指导意义。近年来，我市5G、千兆光网等信息基础设施建设水平居全国前列，移动通信网络质量不断提升，为推进我市数字经济高质量发展提供了坚实的基础。现综合会办单位市发改委、市城建局的办理情况，经认真研究，答复如下：
一、健全通信设施保护工作机制方面
（一）做好通信工程管线安全保护工作。为切实履行地方政府职责，我市遵照《湖北省电信设施建设与保护办法》中的有关规定及要求，由市城建局牵头，于2021年12月印发《全市在建工程施工区域管线安全隐患大排查工作方案》，深入开展全市在建工程施工区域管线安全隐患大排查工作，组织和实施施工区域管线安全隐患专项整治行动。市各有关部门组建全市在建工程施工区域管线安全联合督察组，全面推进排查整治工作，明确通信工程管线安全保护工作由市通管局配合市城建局开展。大排查期间，共检查通信行业项目213项，排查发现隐患63处，已整改完成51处，剩余12处通信管线隐患待管线迁改完成后消除。
（二）建立地下管线安全保护联系工作机制。在专项整治工作的基础上，市城建局正在协调市经信局、城管委、水务局、通管局等单位建立地下管线安全保护联系工作机制，研究协商处理施工区域管线保护事宜，拟从以下三个方面开展工作：一是强化行业监管，由通信管理局负责通信管线的行业安全管理工作，切实做好通信管线工程安全生产管理及管线设施安全运维的监督管理工作。二是压实工程管理，城建部门加强市政基础设施工程施工过程中管线保护监管工作，交通、园林、人防、水务等部门做好相关工程施工过程中管线保护监管工作。三是建立全生命周期管理体系，规划部门强化规划阶段管线规划的综合管理工作，城建部门做好建设阶段市政基础设施工程范围管线保护综合协调工作，城管部门抓实运维阶段城市既有道路管线设施有关路政和市容综合管理工作。四是落实属地管理，各区政府及区级管理机构按照市区事权分工，负责职责范围内工程项目管线保护监管有关工作。五是加强联合惩戒，进一步加强对典型事件的联合惩戒力度，组织联合调查，加强联合处置，严格依法处置，对应由属地执法、行业执法的，由牵头调查处置部门依法依规予以处置；发现的安全问题，对相关部门和单位进行提醒和告知；造成不良影响的，对相关单位和个人进行约谈，对有关项目进行通报。
二、提升“双千兆”网络进区入户方面
（一）巩固小区宽带接入整治成果。为贯彻落实光纤到户国家标准，着力破解住宅小区、商务楼宇宽带接入市场乱象，实现电信业务经营者平等接入，2021年3月市人民政府办公厅印发《武汉市住宅小区商务楼宇宽带接入市场联合整治行动实施方案》，由市通管局牵头，市经信局负责协调，会同相关职能部门成立工作专班，针对重点整治任务清单开展联合整治执法行动。2021年5月，市经信局联合市通管局等六部门共同印发《关于加强新建住宅小区商务楼宇通信建设行为管理严格执行光纤到户国家标准的通告》，进一步规范新建住宅小区、商务楼宇通信设施建设行为，严格执行光纤到户国家标准。到2021年底全市纳入整治行动的743个小区已全部解决入场问题，宽带接入联合整治行动取得阶段性成果。同时，畅通举报投诉渠道，及时协调处理用户反映的新问题。截至今年6月，我市10G-PON端口占比达59%，千兆宽带用户占比提升至39%，全市千兆光网应用水平不断提升。
（二）推动制定FTTR综合布线规范。为进一步完善千兆光网规模布局，提升千兆光网覆盖能力，市数字经济发展委员会办公室于2021年12月印发《武汉市推动光通信产业创新发展的若干政策》（武数经办〔2021〕9号），明确提出由市城建局、市通管局负责制定我市住宅和商办建筑全光联接综合布线及施工标准规范。2022年4月，市人民政府印发《武汉市支持数字经济加快发展若干政策》（武政规〔2022〕6号），再次强调在市城建局、市通管局的支持引导下推动制定新建住宅（商务楼宇）FTTR综合布线规范。目前，市城建局正在组织有关企业、研究机构共同起草建筑通信配套技术相关标准，市通管局拟起草住宅和商务楼宇FTTR光网络布线白皮书。
（三）保障5G基站建设空间。为推动通信管网与水、电、煤气等基础设施同进场、同建设，加快居民楼、商业楼宇基础设施建设一体成型，促进居民住宅、商业楼宇、公共区域网络质量提升，《武汉市支持数字经济加快发展若干政策》（武政规〔2022〕6号）中明确提出，“将5G基站及其机房等纳入建筑物必备配套设施范围，与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，在新建住宅区、商务楼宇、公共建筑等预留5G基站、室内分布系统、机房及管线等设施的安装空间”。同时，为创造基站建设良好环境，市推进5G商用工作领导小组办公室持续加大统筹力度，坚持计划调度、通报督办机制，加强疑难站落地协调，截至今年6月，已累计解决疑难站3221个，解决率达99.41%。
三、强化5G新基建综合保障机制方面
（一）严格执行国家电价政策。市发改委严格遵照省发改委等五部门《关于降低5G基站用电成本有关事项的通知》（鄂发改价管〔2021〕66号）规定，5G基站用电属于转供电的，所在转供电主体要严格执行国家电价政策，转供电主体物业共用部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益等方式解决，不得以电费为基数加收服务类费用。
（二）加大对转供电违规加价行为监督查处力度。一是在规范转供电价格方面，积极争取市市场监管局执法支持，大力开展5G基站转供电降价执法工作。各级市场监管部门加大对5G基站转供电环节电价专项监督检查和查处力度，及时受理涉及5G基站转供电投诉举报，对查实的问题严格依法从快处理，定期对情节严重、性质恶劣的5G转供电违规加价典型案例公开曝光，提高震慑力。二是提倡各级通信企业（铁塔公司）对区域内转供电5G基站被转供电主体违法违规提高电价、加收电费和其他违法价格行为集中统一通过12315热线或平台进行举报，统一转市场监管局核实后办理。三是组织电力公司与铁塔公司紧密合作，加强联络，进一步巩固对接机制，持续提升基站直供电占比，推进基站转供电降价，2022年上半年，我市178个站点已完成转供电降价，预计每年可节约116.7万元。
（三）加强科普宣传力度。一是组织运营商和铁塔公司，综合采用交通广播、短信、公众号、直播、现场答疑等方式加大5G基站电磁辐射科普宣传，努力消除市民对基站建设的误解，化解邻避效应，争取全社会对信息通信基础设施建设保护的理解和支持。二是高度重视市民相关投诉，重点督促加强关于基站辐射的投诉处理，指定专人负责相关投诉处理和回访，会同运营商和铁塔公司在处理过程中加强宣传和疏导，根据市民的要求上门开展讲解、提供投诉站点辐射测试报告，尽力消除市民疑虑，营造5G建设的良好氛围。三是督促运营商和铁塔公司按照生态环境保护有关要求开展5G基站建设，认真履行基站环境评测义务，积极配合5G基站电磁辐射检查，做好基站电磁辐射环评报备，落实各项环保要求。
随着5G、千兆光网等通信设施建设的逐步深入，我市网络质量明显提升，宽带覆盖水平也显著加强，通信基础设施的建设、运行及保护都进入了攻坚克难的关键阶段，需要城建、规划、发展改革、市场监管多个部门共同努力，我局将进一步健全通信设施保护工作机制，促进我市信息通信行业快速发展，为数字经济高质量发展注入新动能，为优化武汉营商环境提供有力支撑。
武汉市经济和信息化局
2022年7月28日
