对市十四届人大四次会议第20190141号建议的答复
您提出的《关于推动我市民营经济高质量发展的建议》收悉。经认真办理，现答复如下：
2018年11月习近平总书记在全国民营企业座谈会上发表重要讲话，强调了“两个毫不动摇”、“三个没有变”，把推动民营经济发展摆在更加突出位置。我市积极响应、迅速行动，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央·、国务院服务支持民营经济发展的决策部署，加快落实国家、省支持民营经济健康发展的政策举措，2018年12月即以市委、市人民政府名义印发了《关于进一步促进民营经济高质量发展的意见》（武发〔2018〕22号），从降低企业生产成本、着力优化金融服务、提升民营企业核心竞争力、营造市场公平环境、构建亲清政商关系、建设良好法治环境等六个大方向，细分21条，形成有力政策引导，助力民营经济发展。您提出的5条建议十分宝贵，对我们推进民营经济高质量发展工作有重要的指导作用。
一、进一步降低企业成本，提高企业盈利能力
（一）全力落实结构性减税政策
深入推进营改增改革，认真落实国务院六项减税新政、高新企业、小微企业等优惠政策，分类实施，精准辅导，不打折扣，切实服务实体经济、创新经济和民生经济，实现所有行业整体税负只减不增。2018年营改增合计减税215亿元，研发费加计扣除减免企业所得税26.87亿元, 小型微利企业减免企业所得税6.5亿元。
（二）减轻企业社保负担
严格执行社会保险“降、缓、补”系列政策，阶段性降低工伤保险费率，减半征收工伤保险费。企业单位住房公积金缴存比例下限由8%调整为5%，企业可在5%至12%区间内，自主确定住房公积金缴存比例。困难企业可在公积金中心审批办理缓缴手续，审批时限控制在10个工作日内。
（三）落实涉企优惠减税降费政策
动态调整收费清单，向社会公布最新市级行政审批中介服务事项收费目录清单、涉企行政事业性收费标准目录清单、实行政府定价的涉企经营服务性收费清单，打造政府定价或指导价经营服务收费清单以外无收费的良好氛围。全市涉企行政事业性收费项目缩减至17项，涉企政府定价经营服务性收费项目缩减至11项，为企业和群众降低行政事业性收费及政府性基金约11.3亿元。
（四）降低企业生产要素成本
一是进一步降低企业用电成本，4月1日起，我市贯彻落实电网企业增值税税率调整等政策，降低一般工商业及其他用电销售电价0.0253元/千瓦时。进一步推进清理规范转供电环节加价工作，通过加大对各商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电主体向民营企业用户收费政策的宣传力度，确保转供电主体和终端用户知晓降价政策、执行落实降价政策。配合市场监管部门按照相关政策规定清退多收电费，切实做好清理规范转供电环节加价工作，确保政策红利真正惠及终端用户。
二是根据天然气税率调整情况，相应调整我市天然气销售价格，印发《市发展改革委关于调整我市非居民用天然气销售价格的通知》，将增值税率降低的好处全部让利于终端用户。下一步将启动我市配气价格成本监审工作，依据成本监审结论拟定我市独立的配气价格，力争同步建立居民用天然气销售价格与门站价格联动机制，报经市人民政府同意后实施。
（五）引导金融机构加大信贷投放力度
实施《武汉金融支持小微企业“万企千亿”行动计划（2018－2021年）》，通过从需求端入手主动开展调研活动，积极开展融资服务大讲堂活动，加大金融产品宣传力度等方式，提升金融服务实体经济能力。目前已就建设银行小微快贷、云税贷，中国银行投贷联动、动产融资，湖北银行家园e贷，浙商银行房抵点易贷、还贷通、连续贷等产品进行了宣传推广。2019年一季度，各银行金融机构为全市中小微型企业提供新增贷款439.21亿元，同比增长90.68%。新增企业8795户，支持企业户数增长34.03%。
二、优化创新服务体系，助力民营经济发展
（一）改革科技计划体系，强化突出企业创新主体作用
市科技局将以产业发展实际和重大技术需求为导向，持续组织实施企业技术创新、科技成果转化等计划专项。聚焦“卡脖子”关键核心技术，谋划我市科技计划重大专项，加强生命科学、人工智能、量子科学、未来网络等领域的战略布局，重点在全光通信网络、新型显示和智能终端、存储器、智能装备、新材料等领域取得一批原始创新成果。设置企业技术创新项目，重点支持民营高新技术企业、科技“小巨人”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业等创新主体围绕主营业务开展技术研发。设置科技成果转化项目，重点支持民营企业等主体将高校、科研院所研究开发的科技成果进行转化，转化内容包括后续试验、开发、应用、推广，直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品。每年组织实施项目不超过30项，每个项目不超过500万元。截至当前，市科技局通过广泛宣传，积极发动，共组织1107家企业申报企业技术创新项目，130项申报科技成果转化项目，其中90%以上是民营企业。通过项目集中支持，有效促进我市民营企业转型升级，不断提升核心竞争力。
（二）加快政务服务一张网平台建设
优化完善全市统一综合收发件系统、电子证照库、电子监察等系统功能。实现与29个市直部门803个事项、15个区9167个事项、176个街（乡镇）15618个事项、3275个社区（村）83971个事项互联互通，五级联动、四级全覆盖的线上政务服务体系基本形成。
（三）加大工程建设审批制度改革力度
持续推进工程建设项目审批制度改革试点工作，加快实现“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一个表单”规范申报材料，“一套机制”规范审批运行。进一步优化精简工程建设项目审批环节、审批流程和申请材料，推进在线并联办理，继续推行投资项目承诺制、容缺审批、“先建后验”。推进受理与审批分离、电子监察全流程、全环节覆盖。全面落实联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等配套制度。
（四）引进培育高层次专业技术人才
市人社局对业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人才，由用人单位提出申请为其开展高级职称特殊评审；对急需职称评价服务的企业，采取一事一议、一企一评的方式为其组织专场评审，2018年，进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，对民营企业中人事档案关系不在我市但在我市工作且缴纳社保满一年以上的专业技术人员，可通过单位注册纳税所在区人才服务中心申报，进一步将改革红利向人才“金字塔”底部释放。政策实施以来，全市共受理流动人才申报评审中、高级职称2000余人，比2017年增长20%；出台《武汉市高层次人才居住证管理暂行办法》和《武汉海外高层次人才社会保险工作暂行办法》，持续为海外高层次人才及配偶、子女办理高层次人才居住证，做好海外高层次人才及其配偶子女参加社会保险的各项管理服务工作，政策实施以来，共办理高层次人才居住证92张，家属副卡52张，海外高层次人才社保补缴手续106人次。
（五）开展专技人员继续教育培训
市人社局在“武汉专业技术人员继续教育网”上组织开展专技人员继续教育培训，将专技人员“专业科目”的教育培训、情况审核、结果运用的权限交给各行业主管部门、行业协会、继续教育基地和用人单位，突出了用人单位和行业主管部门在专技人员管理、使用、评价方面的主导作用。会同相关部门举办了3期专技人员高级研修班，共组织156名各类高层次专业技术人员参加研修学习，有效促进了企业经营管理类专技人员的网络化、信息化、数字化管理思维，有效促进了全市专技人员理论知识更新和技术水平提升。
三、深化放管服改革，全面优化营商环境
（一）强力推进优化营商环境工作
2019年4月成立了全市优化营商环境工作领导小组，领导小组由市主要领导任组长，相关市领导担任副组长，各区政府、市有关单位主要负责人为成员，建立“市领导分领域包片、各单位分指标负责、各区分区域把守”的工作责任制，以及全市“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。出台了《武汉市优化营商环境工作推进方案》，对接国家营商环境评价指标体系，明确了23个重点指标，目前这些指标均制定了工作方案，各项工作全面展开。
（二）进一步深化简政放权改革
结合全市机构改革，调整优化行政权力和服务事项，组织各区、市直各部门开展制定发布市、区、街道（乡镇）三级“权责清单”工作，健全动态调整机制。聚焦企业群众反映强烈的痛点堵点难点，要求再取消或下放一批行政审批事项。全面清理以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式设置的各类变相审批。
（三）持续开展“减证便民”专项行动
持续清理各类无谓证明，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，精简办事证明材料。组织各区、市直各部门开展制定公布市、区、街道（乡镇）三级需要保留的证明事项通用清单工作，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等，清单之外，各级各部门不得索要证明，建立清单动态管理制度，着力破解群众办事“证明多”、“证明难”。
（四）提升民营企业投资便利化水平
以“马上办、网上办、就近办、一次办”为抓手，完善市网上政务平台功能，积极争取多方支持，打通更多国家部委和省级系统；依托武汉市电子证照应用平台，在企业开办、房地产交易登记等领域推广电子证照的共享应用；拓展公共服务领域，完善街道社区政务服务体系，加快24小时自助服务区建设；全面推动政务服务对标提质，为我市民营经济高质量发展打造一流的营商环境。
（五）深入推进商事登记改革
深化“证照分离”改革，大力推行“多证合一”“照后减证”。持续优化企业开办流程，完善一窗受理机制，加快网上服务平台建设和应用，进一步压缩企业开办时间。打造企业开办专区，力争在今年6月底前实现全市新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节办理时限压缩至3个工作日以内。
（六）加强政府与企业的直接联系
一是完善领导干部联系服务民营企业制度。 深入开展“市领导联系服务百家民企”“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业”、民营企业家座谈交流会等活动，宣传相关政策，听取意见建议，协调解决企业问题。
二是建设“企业直通车”服务平台。在长江网“武汉城市留言板”建设了武汉“企业直通车”服务平台，打通“企呼我应”的快速通道，健全主动收集、主动处理、主动服务的体制机制，为企业提供更高效快捷的服务。
三是充分发挥商会、协会等行业组织的桥梁纽带作用。开展市区工商联系统对口联系走访民营企业和商会活动，收集整理民营企业反映的困难和问题，分批组织政企对接、银企对接、校企对接活动，集中解决民营企业面临的困难和问题，切实为民营企业排忧解难。
四、为民营企业发展扩展空间，培育民营企业主体。
（一）全面放宽民间资本投资领域
认真贯彻落实《市场准入负面清单（2018年版）》，全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。根据《国家发展改革委、商务部关于印发<市场准入负面清单（2018年版）>的通知》作出明确要求，在全市做到严格规范市场准入管理、建立清单信息公开机制、建立健全清单实施工作机制、加强事中事后监管。
（二）支持民营企业参与国有企业改制重组
支持民营企业以货币、实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资，支持国有资本主动参股产业前景好、盈利能力强、管理水平高的民营项目，支持民营资本之间或者民营资本与国有企业之间共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组。
（三）帮助企业拓展市场
通过举办名优创新产品展销会、第二届中国工业设计展览会等各类展会活动，为企业搭建对外交流合作平台，拓展国内外市场。其中青岛展销会上，项目签约金额、参展企业规模均创历史新高，共签约合作项目20余个，金额达118.8亿元，开启从产品展销迈向产业对接的新征程，高德红外“模块化热成像相机”获中国工业设计奖金奖。
五、关于激发和保护企业家精神，为企业注入活力
（一）依法保护民营企业及企业家合法权益
依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，保护企业经营者人身权，保护企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。在侦办民营企业案件中，对与案件无关的企业财产不得采取查封、扣押、冻结等强制性措施，冻结涉案账户的款项数额应当与涉案金额相当。对于涉案企业正在生产运营的场所和用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结，确需提取犯罪证据的，采取拍照、录像、复制等方式固定。
（二）加大宣传力度，大力弘扬企业家精神
依托湖北日报、长江日报、武汉电视台、中华工商时报、今日头条等媒体广泛宣传武汉市民营经济，刊发稿件30余篇，其中在国家级媒体刊发9篇，在省级媒体刊发10篇，与长江日报持续开展“新民营经济风采”专栏宣传。在《湖北日报》上制作“不忘初心使命 释放“红色活力”专版，全面宣传市工商联引导会员企业、商会加强党建工作情况。
下一步，我们将按照提案建议，结合我市实际和企业需求，不断完善支持新民营企业发展的政策措施，加强服务体系建设，优化民营企业发展环境，促进我市民营经济高质量发展。
